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 帖子主题：三权分立是不科学的权力体系 本文共 1 个独立IP阅读者 [回帖统计]
av555
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 楼主  
发帖心情三权分立是不科学的权力体系

文章提交者：av555 加贴在 环球法治 法易论坛 http://bbs.laweach.com/bbs_139.html


　　
　　　　权力，就是统治，就是控制。国家权力体系，就是统治集团，就是控制体系。古代统治集团的最高枢纽称之为朝廷，朝廷的结构就是国王加上各部门的大臣。古时的国王对包括大臣在内的举国人民享有生杀予夺的大权，所有的臣民都必须对国王尽忠，国家不是全民的，而是一个家族或个人的。
　　
　　　　时光推进到近代，随着工业文明的崛起，传统农耕社会结构被打破，整个社会需要一个新的权力体系来取代，绵延已久的帝制于是被推翻。最先取代帝制的权力体系是君主立宪制，这时的王权几乎被尽数剥夺，只保留了世袭的王位象征性地代表国家，国家的实权则掌握在政府手里。政府如何组建呢？由议会的多数派组阁，议会议员则由全民民主投票产生。此外还有相对独立的检察机关和法院，这些部门的负责人由政府首脑提名，并由议会表决任命。君主立宪制国家里的政府首脑称为首相，其下各部门负责人称为内阁大臣，国家大事由首相召集内阁大臣召开的内阁会议决出。君主立宪制属于议会制国家范畴，还有些议会制国家并没有世袭的国王，而是由议会选举产生的具有特定任期的总统取代，这些总统行使立宪制国家的国王职能，也没有什么实权。真正的权力依然在政府手里，只不过政府首脑称为总理，各部门负责人称为部长。
　　
　　　　随着帝制的推翻，人类政治前所未有地出现了许多新概念和新事物，除以上提到的首相、大臣、总理、部长、议会、议员、总统、民主和选举外，还有国家公民和党派。帝制时期，国家为一人一家之天下，称之为王朝。推翻帝制后，天下成为全民家园，是公共的非私有的，遂称之为国家。所有的人民再无等级差别，也不再是国王的臣民，而是国家的主人，称之为公民。国家权力机构的官员，不搞终身制，都是有任期的，依靠着公民的投票选举而定期轮换。被选举人或参选人为了共同的利益或目标结成集团，这些集团有纲领有组织，并在法律框架内合法运转，称之为党派。选举结束后，拥有议员最多的党派胜出，如果该党议员占据超过一半以上的议院议席，就可独立组建内阁，若不足一半就必须同其他党派联合组阁。
　　
　　　　在议会制国家之外，还有总统制。总统制国家里，总统不仅是国家的象征，而且最有实权。总统制国家一般分为两类，一类在总统之下有专门的政府，如法国、俄罗斯；另一类政府直接由总统领导，如美国。前者政府首脑为总理，一般由总统提名议会审核。无论哪种总统制，总统一般都有政府各部门负责人的任免权。同议员的全民选举一样，这类国家的总统也是由全民直选决出。由于总统制国家里，政府不再由议会多数派组成，因而总统及其政府就与议会有冲突。如果亲总统的势力控制了议会，则政府的各项政策和措施就会畅通无阻；如果议会多数派与总统阵营不同，议会对政府的政策就会有强烈的限制和掣肘作用。无论总统制还是议会制，议会都是预算管理、国家立法、大政方针表决和听证的场所。
　　
　　　　总统制和议会制都是三权分立的权力体系，三权分立是指立法权、行政权和司法权的相互独立，通过这三权的彼此限制和促进，以防止权力的过分集中、滥用、低效和腐败。粗看起来，三权分立的理论很美好，但事实上无论总统制还是议会，都无法将其完整完美地兑现。也就是说，在现实世界中，还没有哪个国家，称得上是纯粹意义上的三权分立国家。
　　
　　　　先从议会制国家说起吧，让拥有多数席位的政党组阁，事实上就是将议会和政府合二为一；立法权和行政权在同一政党或政权联盟的控制下，就无法实现相互独立和限制。总统制国家虽没有多数党组阁的法律限制，但只要与总统同一政党的议员控制了议会，议会和政府的权力事实上就掌控在同一阵营的手里，立法权和行政权相互独立也就无法体现。除了立法权和行政权外，三权分立体系中还有一个司法权。拥有司法权的机构有两个，一个是检察院，主管司法调查和申诉；另一个是法院，主管司法审判。检察院的检察官和法院的法官以及两院的最高负责人，都非选举产生，一般都是政府首脑提名并由议会表决任命，这无形之中就使检察院和法院的权力级别低于政府和议会，而且还要受制于政府和议会，司法权也就随之比行政权和立法权矮了半截。这样产生的司法官员，对政府和议会具有一定的依赖性，司法权的独立性就大大打了折扣。尤其是，司法权常常被分散到多个权力部门里，美国政府里的司法部就是主管司法的，美国联邦调查局也拥有独立的司法调查权。政府主管司法，司法就更无法独立，台湾的国务机要费案和特别费案就是在陈水扁的操控下向着对民进党有利的方向不断倾斜的。无论议会制还是总统制，政府都最有实权，其次是议会，权力最小的是司法机构。
　　
　　　　从以上分析不难看出，虽然西方自称是三权分立的国家，但没有一个国家达到三权分立的标准。西方国家为了弥补体制上的缺陷，一般都让司法官员不受任期限制，大多数国家甚至让法官终身制。这些措施虽然在一定程度上加强了司法的独立性，但终究无法解决司法权完全独立的问题，尤其是检察官和法官与总统或议员处在同一个党派的时候。三权分立一直被标榜为最科学最完善的权力体系，为何至今没有一个国家能够完全实行？不是西方国家不想实行，而是三权分立本身存在致命的缺陷，这些缺陷导致它在现实中无法存在。
　　
　　　　为什么说三权分立存在着致命的缺陷呢？先说说三权中的立法权吧，立法是个复杂的过程，它包括法律起草和立法表决。也就是说，任何法律都是先有草案，然后才能表决。形成法律草案是个繁重复杂的工作，需要调查研究，才能执笔形成文件，最后才是交付有关机构审查批准。立法表决就是对已形成文件的法律草案进行进行讨论，只要多数人同意，就可成为正式的法律；如果多数人不同意，要么废弃，要么修改并再度交付表决。任何法律都难十全十美，每项法律的制定和通过，往往都是权力妥协的产物。在现实执行中，任何法律中的不足都会逐渐暴露出来，为了社会更加健康合理公正地运转，就需要对法律的缺陷进行修补，这就需要专门的机构和人员进行跟踪分析和研究。由此看来，立法权应该分成两部分，一个是法律起草和调研，另一个就是法律文件的讨论和表决。
　　
　　　　再说一下司法权，在分析三权分立时，百草止水就已经指出，司法权在现实中早就分成了两个，一个是调查监督权，一个是审判权。调查监督权就是监督任何部门、集团、组织、单位和个人，防止他们违法犯罪，并对已经发生的违法犯罪展开取证调查，以便交付法庭进行审判。审判权就是依照法律进行审判，不仅要公正合理地确定违法犯罪事实并做出相应的司法惩戒，还要厘清诉讼双方的法律责任，维护正常的社会法律秩序。
　　
　　　　由此可见，三权分立的说法过于笼统与含糊，人类权力事实上应该一分为五——法律起草权、立法表决权、行政权、检察权、审判权，是五权分立，而非三权分立。这样在五权分立的基础上，建立人类五权宪政社会，这才是人类科学社会的真正方向。具体来说，就是设立总统领导的立法院以负责法律起草和调研工作，设立总理领导的行政院主持行政工作，设立总督领导的检察院负责司法监督和调查，设立总裁领导的法院负责司法审判工作，而议员组成的议会显然就是立法表决机构。立法院、行政院、检察院、法院、议会是相互平等的权力机构，五大权力部门相互独立相互促进，共同维护一个国家或民族的生存和发展，这就是五权宪政最简单的描述。限于篇幅，五权宪政的详细内容不再继续论述，有兴趣的朋友可继续关注百草止水关于五权宪政的后续文章。：）
　　
　　

风月宝鉴

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0
  2008-6-29 1:02:32
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逍遥崩溃
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 第2楼  
发帖心情

　　现在被荼毒完了,思想已经蒙上了阴影
　　革新一词已经是伟大创举~=_=///


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0
  2008-6-29 1:03:18
zhk466
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 第3楼  
发帖心情

　　我来喊出楼主的心声:专制万岁,民主去死
　　


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0
  2008-6-29 1:04:15
snakerc7000
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 第4楼  
发帖心情

　　没有学会走，就要跑？
　　
　　牛肉不利于健康~~小心胆固醇~~


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0
  2008-6-29 1:04:57
hzm01
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 第5楼  
发帖心情

　　
　　先从议会制国家说起吧，让拥有多数席位的政党组阁，事实上就是将议会和政府合二为一
　　
　　~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
　　
　　说梦话呢吧。看看美国的现状。
　　
　　你既然能写，何不多看看事实再写，特别是起了个很不顾事实的标题
　　
　　


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0
  2008-6-29 1:10:08
赵赵赵赵
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 第6楼  
发帖心情

　　三权分力最科学的部分是让每个人都拥有了反对权


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0
  2008-6-29 1:12:45
huhuhunuaa
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 第7楼  
发帖心情

　　
　　五权？几十年前就在讨论，楼主可参考相关哲学著作。
　　无奈3这个数字太有魔力了，数学上又证明3可以提供稳定支撑，所以说大家都相信三权是效率和完备皆有的划分法，大家所能做的，就是完善完善再完善。
　　至于其它的数字，一般的看法是不必要的
　　


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0
  2008-6-29 1:15:17
天边似水
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ID: 206232
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 第8楼  
发帖心情

　　等着你的后续内容


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0
  2008-6-29 1:17:52
sue2009
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ID: 202930



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 第9楼  
发帖心情

　　只有民主才能把中国融入世界。高度的民主，消除与人根本对立的信仰和社会制度的障碍，实现全面开放，中国人成为世界公民，才是中国人民的最根本的解放。楼主知道了点了吧？


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0
  2008-6-29 1:19:06
光子带
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ID: 206778
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 第10楼  
发帖心情

　　三个代表


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  2008-6-29 1:21:13
职场奇材
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 第11楼  
发帖心情

　　民主是很简单的事情。比起红军万里长征，民主太简单了。民主的发展进步，需要一部法律。公民几年投一次票，需要组织一下，选举出代理人为老百姓服务，管理国家和地方事务。只要有红军长征1%的努力，就能够建立世界上最伟大的民主制度。


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0
  2008-6-29 1:23:18
梁随意
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 第12楼  
发帖心情

　　中国就是专政，可能分权么？想都别想..


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0
  2008-6-29 1:25:42
中国_功夫
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 第13楼  
发帖心情

　　三权分立在西方是好的，如果到了中国那就是灾难


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0
  2008-6-29 1:27:47
duying1202
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 第14楼  
发帖心情

　　一派胡言
　　你的帖子毁灭了你在我心目形象


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0
  2008-6-29 1:30:29
bingo.1520
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 第15楼  
发帖心情

　　楼主神经末梢存在暂时性抽风，鉴定完毕。


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0
  2008-6-29 1:35:50
左权使
职衔:检察官五级检察官
ID: 207313



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 第16楼  
发帖心情

　　三分


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0
  2008-6-29 1:42:46
pakaka
职衔:检察官五级检察官
ID: 201214



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 第17楼  
发帖心情

　　“三个代表”最科学！


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0
  2008-6-29 1:47:30
zhangming915
职衔:检察官五级检察官
ID: 201389



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 第18楼  
发帖心情

　　选总统，选议会，还要选立法院


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  2008-6-29 1:50:54
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