关于中国童工现象的实地考察报告 - 经济与法 - 生活与法

关于中国童工现象的实地考察报告

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┏┯┯you

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关于中国童工现象的实地考察报告

文章提交者：┏┯┯you 加贴在经济与法法易论坛 http://bbs.laweach.com/bbs_137.html

关于中国童工现象的实地考察报告
　　
　　中国劳工通讯 (http://www.clb.org.hk)
　　
　　2006 年9 月（修改版）
　　
　　目录
　　
　　引言3
　　
　　一、中国童工的基本情况与禁止童工的法律和措施4
　　1、童工的定义和儿童的受雇类型4
　　2、童工的构成特征5
　　3、禁止使用童工的法律和政府措施6
　　
　　二、劳动力市场对童工的需求10
　　1、童工的受雇去向11
　　2、童工的工作条件12
　　3、童工的生活条件15
　　
　　三、童工供给的基本形态 –“供给年龄段”与辍学率17
　　1、童工的“供给年龄段”17
　　2、对初中学生辍学率的估计19
　　3、贫穷：造成童工供给的一个原因20
　　4、教育制度缺陷：造成童工供给的根本原因22
　　
　　“中国劳工通讯”的发现和建议28
　　
　　实地考察访谈情况一览表32
　　
　　
　　
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2008-8-5 22:11:54

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为异端呐喊

ID: 203074

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第2楼

　　#24 7 月15 日河北省保定市高碑店市白沟镇** *有限公司（生产箱包）马**，男，42 岁，该公司经理
　　#25 7 月15 日河北省保定市高碑店市白沟镇** *有限公司（生产箱包）李**，男，年龄不详，该公司销售员
　　#26 7 月15 日河北省保定市高碑店市白沟镇劳动分局办公室张**，男，约40 岁，劳动局工作人员
　　#27 7 月15 日河北省保定市高碑店市白沟镇** 村村民家刘**，女，50 岁，1989 年从四川移入白沟镇，其丈夫在当地一家箱包工厂打工
　　#28 7 月16 日河北省保定市高碑店市白沟镇工业园区内一小餐馆门外被访谈人不愿透露姓名，女，18 岁，来自河南省信阳，小学毕业后未上中学，15 岁进入此地一家皮革制品厂打工
　　#29 7 月16 日河北省保定市高碑店市白沟镇一贸易市场内被访谈人不愿透露姓名，女，15 岁，来自河南信阳，初二辍学后到此地一个箱包工厂打工，
　　#30 7 月26 日河北省邢台市隆尧县固城镇**村村民家
　　王**，男，40 岁，其14 岁的女儿曾在河北省栾城县楼底镇西许营村利华帆布厂打工，于2004 年12 月23 日在该厂宿舍煤气中毒身亡
　　#31 7 月26 日河北省邢台市隆尧县教育局办公室刘**，男，35 岁，教育局工作人员
　　#32 7 月27 日河北省邢台市市内一居民家张**，男，38 岁，在邢台市一所中学任教师（被访谈人不愿透露该校名称）
　　#33 7 月27 日河北省石家庄市高柱村内街道被访谈人不愿透露姓名，女，20 岁，来自河南省，15 岁出来打工先去北京，后到此地一家服装厂打工，
　　#34 7 月27 日河北省石家庄市高柱村内街道被访谈人不愿透露姓名和年龄，女来自河北省邯郸，初二时辍学，1 个月前一起进入此地一家水洗服装厂打工，
　　#35 7 月27 日河北省石家庄市高柱村内街道被访谈人不愿透露姓名，男，16 岁，来自江苏省徐州，初三时辍学1 个月前由亲戚介绍进入此地一家服装厂打工，
　　#36 7 月28 日河北省石家庄市西三庄一贸易市场内两位被访谈人不愿透露姓名和年龄女，来自河北省邢台，初二时辍学乙初三时辍学，半年前一起进此地一个服装厂打工，
　　#37 7 月28 日河北省石家庄市西三庄一贸易市场内被访谈人不愿透露姓名，女，17 岁，来自湖北省，初二时辍学，3 年前到此地一家印花作坊打工
　　#38 7 月28 日河北省邢台市任县县城一居民家王**，男，45 岁，在邢台市任县一所中学任副校长（被访谈人不愿透露该校名称）
　　#39 8 月18 日河南省驻马店市遂平县***中学办公室被访谈人不愿透露姓名，男，52 岁，该校副校长
　　#40 8 月18 日河南省驻马店市遂平县***中学办公室王**，男，57 岁，该校初三某班班主任
　　#41 8 月22 日河南省驻马店市遂平县车站乡乡政府办公室苏**，男，年龄不详，乡政府办公室主任兼劳动社会保障所主任
　　#42 8 月24 日河南省驻马店市遂平县教育局办公室赵*，男，37 岁，教育局办公室主任
　　#43 8 月25 日广西壮族自治区北海市合浦县白沙镇**村村民家林**，女，15 岁，上完初一后辍学，现在家
　　#44 8 月25 日广西壮族自治区北海市合浦县白沙镇**村村民家陈**，女，37 岁，林**的母亲
　　#45 8 月31 日广西壮族自治区北海市合浦县** 中学办公室黄**，男，43 岁，该校党支部书记

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2008-8-5 22:14:26

秋叶缓缓落

ID: 207670

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第3楼

　　2005年3月14日，新浪网报道，在河北省栾城县楼底镇西许营村利华帆布厂作工的5名女工因煤气中毒死亡，其中一名女工15岁，两名女工年仅14岁。2005年6月17日，《辽沈报》报道，辽宁省盖州市太阳升乡邵屯村一位年仅15岁的童工在当地一家汽车修理厂工作时，被货车挤在墙上，造成终身残疾。2005年10月18日，山西新闻网报道，山西省祁县宝成玻璃器皿厂15岁童工段辉栋被车间主任在工作地伤害致死。2005年10月24日，《北京晚报》报道，来自农村的一位未满16周岁的电梯司机因违反操作规程被电梯挤压致死。
　　
　　引言
　　
　　近年来，以上报道在中国的媒体中屡次出现，来自国外的研究报告也显示，中国的童工现象正在日趋恶化。产生童工的原因很多，例如，劳动力市场不健全、家庭教育成本过高、教育资源短缺、政府对基础教育投入不足使教育质量无法保证、父母因受教育程度低而不重视子女教育以及社会习俗和社会舆论导向等等。在众多原因中，贫穷是公认的产生童工的主要原因，这一原因又与上述其他诸多原因有着明显的正相关关系。在这份报告中，我们提出，童工的产生是劳动力市场中需求和供给双方共同行为的结果，即，一方面，在劳动力市场中，有雇主为了降低成本而寻找雇用童工的机会，进而形成对童工的需求；另一方面，在劳动力市场中，有未满法定工作年龄者寻找工作机会，进而形成童工的供给。我们认为，从需求的角度看，在劳动力市场中，童工具有对成年工的替代作用，也就是说，某些行业的低技术要求和某些雇主支付低工资的欲望使童工具有了替代成年工的可能性。从供给的角度看，大量童工的出现说明，在中国的劳动力市场内外，有一个充足的童工供给源，这个供给源的源头是在义务教育阶段的适龄儿童和少年。
　　
　　在这份报告中，我们强调，贫穷是童工出现的必要条件而非充分条件，换言之，贫穷会产生童工现象，但并非童工现象都是贫穷的原因所造成的。因此，减少以至消除童工现象无需要等到消灭贫穷之后。
　　
　　本报告分为四个部分：第一部分是简要介绍中国童工问题的基本现状与政府所采取的禁止性法律和政策措施；第二部分是利用实地考察的访谈记录，描述童工在工厂的生活条件和工作条件；第三部分是本报告的重点，通过访谈记录揭示造成中国童工供给的原因；第四部分为结论和建议部分，在概括实地考察的主要发现之后，提出中国劳工通讯的政策建议。
　　
　　项目研究方法
　　
　　为从需求与供给两个方面了解中国童工问题的现状，中国劳工通讯于2005 年5 月至8 月间在中国内地组织了数次实地考察。实地考察地区包括：河北省石家庄市、保定市（辖区内的顺平县、涞水县、易县、高碑店市）和邢台市（辖区内的隆尧县）；河南省驻马店市（辖区内的遂平县）；广西壮族自治区北海市（辖区内的合浦县）。在实地考察中，访谈人数为77 人，包括：工人（包括童工）45人、辍学学生及家长8人、学校教师和负责人12人、政府官12人。由于时间和资源方面的限制，我们不可能在严格的随机抽样的基础上完成一次全面的实地考察，为了考察该项目的某些特殊组成部分，诸如，教育与童工现象的关系、童工的生活和工作状况等等，我们在选择的地点随机访问了上述访谈对象。受到访谈对象文化程度、对访谈的配合程度和访谈环境限制等方面的影响，所获得的访谈记录在质量上存在较大的差异。我们整理出45 份较为完整的访谈原始记录，用以作为本报告的分析素材。这些原始记录当然不可能完整地反映当今中国童工问题的各个方面，但是这些记录在一定程度上佐证了我们在报告中提出的一些观点。有关45 份访谈记录所涉及的46 名访谈人的基本情况见附表。
　　
　　实地考察地的基本情况
　　
　　石家庄市是河北省省会，现辖23 个市（县、区），面积1.58 万平方公里，2004 年末全市人口917.5 万人，其中市区人口217.3 万人。2004 年该市生产总值达到1633 亿元，城市居民人均可支配收入8622 元，农民人均纯收入3799 元。
　　
　　顺平县、涞水县、易县和高碑店市均隶属河北省保定市。顺平县在1982 年被评为国家贫困县，2002 年被列为国家级扶贫开发重点县，面积为708 平方公里，人口30 万，2004 年该县生产总值达到13.5 亿元，农民人均纯收入为2344 元。涞水县面积为1650.5 平方公里，人口34 万，2004 年该县生产总值达到14.66 亿元，农民人均纯收入为2533 元。易县面积为2538 平方公里，人口56 万，2004 年该县生产总值达到30.8 亿元。高碑店市面积为672 平方公里，人口55.9 万，该市白沟镇为中国著名箱包生产基地。
　　
　　隆尧县隶属河北省邢台市，面积749 平方公里，人口48 万，2005 年该县生产总值达到56.3 亿元，农民年人均纯收入达到3520 元。在2004 年底河北栾城县楼底镇利华帆布厂5 名因煤气中毒死亡的女孩中，有4 名来自该县固城镇北辛庄村。遂平县隶属河南省驻马店市，面积l072．8 平方公里，人口54.45 万，2004 年该县生产总值达到3.7 亿元，农民人均纯收入2372 元。合浦县隶属广西壮族自治区北海市，面积2380 平方公里，人口92.9 万，2004 年该县生产总值达到61 亿元，农民人均纯收入2763 元。
　　
　　一、中国童工的基本情况与禁止童工的法律和措施
　　
　　1、童工的定义和儿童的受雇类型
　　
　　国际劳工组织（ILO ）第138 公约（1973 年准予就业最低年龄公约）规定，最低就业年龄不应低于完成义务教育的年龄，在任何情况下都不应低于15 岁。1998 年12 月29 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定批准《1973 年准予就业最低年龄公约》，并同时声明：在中华人民共和国领土内及中华人民共和国注册的运输工具上就业或者工作的最低年龄为16 周岁。
　　
　　在中国内地，尤其是在农村，存在着大量辍学后从事经济生产活动的儿童，根据有关文献的分类，他们大致可以分为下述几种类型：
　　
　　正式的雇工：受雇于城镇和乡村的小型企业，包括小煤矿、小砖厂、小编织厂、小服装加工厂的未满16 周岁的儿童。这些儿童有固定的工作岗位，有固定的收入，甚至与雇主签订有“劳动合同”。他们主要从事一些技术要求低，重复性高，简单枯燥的工作。这些人的身份最符合法律上的“童工”的定义。
　　
　　外出帮工：一些辍学儿童或由父母兄姐带出，或跟随亲戚和同乡，到异地从事一些非正规就业性质的劳动并领取劳动报酬，例如，跟随家乡的建筑队外出干杂工，到城镇家庭做家庭服务员（保姆），到一些服务性企业，如，餐馆、理发馆、小商店等干杂活儿等等。他们一般由雇主提供食宿，收入很低。这些人的工作环境一般不存在重大职业危害，劳动强度也不是很大，工作中一般有亲戚或者年长的兄姐监护。1 这类人虽然在法律上并未被明确定义为童工，但是一直在政府劳动监察部门对童工的查禁范围之内。
　　
　　

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2008-8-5 22:15:20

华子

ID: 204397

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第4楼

　　附表实地考察访谈情况一览表
　　
　　（访谈时间：2005年5 月- 8 月）
　　
　　编号访谈时间访谈地点被访谈人简况
　　
　　#1 5 月1 日河北省保定市顺平县台鱼乡**村村民家中葛**，女，小学六年级学生
　　#2 5 月1 日河北省保定市顺平县台鱼乡**村村民家中刘**，女，40 岁，两个辍学儿童的母亲
　　#3 5 月1 日河北省保定市顺平县台鱼乡**村村民家中葛**，男，20 岁，初中毕业后外出打工
　　#4 5 月1 日河北省保定市顺平县台鱼乡**村村民家中宁**，女，45 岁，村民
　　#5 5 月2 日河北省保定市顺平县台鱼乡**村村民家中王*，男，21 岁，河北科技大学一年级学生
　　#6 5 月2 日河北省保定市顺平县**中学教师办公室王**，男，年龄不详，该校初一数学教师
　　#7 5 月2 日河北省保定市顺平县**中学操场被访谈人不愿透露姓名，男，14 岁，该校初三学生
　　#8 5 月3 日河北省保定市顺平县教育局办公室常**，男，40 岁，教育局办公室主任
　　#9 5 月3 日中共河北省保定市顺平县委员会办公室杨**，男，38 岁，县委办公室副主任
　　#10 5 月3 日共青团河北省保定市顺平县委员会办公室胡**，女，年龄不详，团委副书记
　　#11 5 月3 日河北省保定市顺平县**职业介绍所王**，男，51 岁，职业介绍所主任
　　#12 5 月3 日河北省保定市顺平县公安局办公室赵**，男，约30 岁，警官
　　#13 5 月3 日河北省保定市顺平县**塑业顺平分公司办公室被访谈人不愿透露姓名，男，年龄不详，该公司办公室职员
　　#14 5 月3 日河北省保定市顺平县**食品厂厂区被访谈人不愿透露姓名，女，年龄不详，该厂会计
　　
　　#15 5 月3 日河北省保定市易县**中学校园内陈**，男，28 岁，该中学音乐教师兼初三某班班主任
　　#16 5 月3 日河北省保定市易县**塑料编织制品公司车间孙**，女，17 岁，来自河南，初三时辍学，在此公司打工已经两年
　　#17 5 月4 日河北省保定市顺平县劳动就业局办公室卢**，男，41 岁，劳动就业局副局长
　　#18 5 月6 日河北省保定市涞水县**水库** 宾馆孙**，男，16 岁，初二时辍学，在水库一宾馆的餐厅打工
　　#19 7 月14 日河北省保定市高碑店市白沟镇** *箱包公司车间被访谈人不愿透露姓名，女，14 岁，来自河南省周口，上完小学四年级后到该公司打工
　　#20 7 月14 日河北省保定市高碑店市白沟镇一餐馆内李**，女，40 岁，当地居民
　　#21 7 月15 日河北省保定市高碑店市白沟镇** *有限公司（生产箱包）车间被访谈人不愿透露姓名，女，15 岁，来自河南省，初二时辍学， 4 个月前到该公司打工
　　#22 7 月15 日河北省保定市高碑店市白沟镇** *有限公司（生产箱包）车间被访谈人不愿透露姓名，男，16 岁，来自河南省，初三时辍学， 2 个月前到该公司打工
　　#23 7 月15 日河北省保定市高碑店市白沟镇** *有限公司（生产箱包）车间，许**，女，22 岁，来自河南省许昌，小学五年级时辍学，后外出打工，2 个月前到该公司打工
　　
　　
　　

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2008-8-5 22:18:12

左日科维奇

ID: 202142

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第5楼

　　家庭帮工：大多数未满16 周岁的儿童是参与家庭的经济生产活动，其中一部分人是协助家庭成员从事一般性的农、牧业生产，另一部分人是跟随家庭成员进入城镇从事商业贸易活动，协助父母兄长经营小工厂、小作坊、小杂货店、小餐馆等等。在这些生产经营活动中，他们通常没有固定的劳动报酬，在从事这类活动的同时，他们也无法接受正常的教育。2 来自官方的统计数据显示，目前中国的流动人口中，18周岁以下的流动人口达1982万。2004 年，由国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同组织的一项历时一年、涉及９个大城市的调查显示，在失学的12到14周岁的流动儿童中，有60％的人已经开始工作，3 至于在他们当中有多少人成为家庭帮工，则无法确认。在中国的法律中，对未满16 周岁的家庭帮工是否属于童工，尚无明确的界定。
　　
　　学徒：学徒曾是中国一种传统的技术学习手段，这种手段因上个世纪70 年代后期中国兴起的职业技能教育而衰落。从上个世纪90 年代后期开始，学徒在农村地区和城市流动人口开办的小作坊中又有所发展，一些未满16 周岁的儿童被父母送到师傅兼作坊主那里学艺，充当帮手。学徒一般没有工资，由师傅兼作坊主供给食宿，有时也可以获得少量零用钱或者返家的路费。4 未满16 周岁的学徒是否属于童工，在法律上也缺乏明确的界定。
　　
　　勤工俭学的学生：“勤工俭学”是一项由学校组织的社会实践活动，这种活动一直受到政府教育部门的倡导，被认为是一种增强学生劳动意识，使学生掌握初等劳动技能的方式，通过这类活动，学生也可以获得少量收入以支付部分就学的费用。目前很多学校组织的“勤工俭学”活动却很难再与童工现象相区别。例如，近年来，在每年的暑假期间，大批来自湖南、广西、广东等地山区的学生被输送到沿海地区的玩具厂和工艺品厂进行所谓的“勤工俭学”活动，他们的年龄介乎11-15 岁之间。据这些工厂的厂主讲，是学生们所在的学校主动和他们联系，送这些学生来“勤工俭学”的；学生们在工厂里作“暑期工”，可以挣够学费继续读书。5 有些农村的中小学也组织学生到当地企业参与季节性生产，并冠以“勤工俭学”或者“上社会实践课”的名目，这类活动的收入大部分成为学校的“创收”。6 目前中国法律对学校组织这类活动性质是否属于使用童工并无明确规定。
　　
　　2、童工的构成特征
　　
　　中国童工的来源及受雇去向有着明显的地域性特点，体现在：童工们主要是从经济落后地区向经济发达地区流动；从相对封闭的农村向相对开放的城市流动；从中西部向东南沿海方向流动。这些流动特点说明了，在广东、浙江、福建等东南部经济发达地区，童工现象最为突出。童工几乎都是来自农村家庭，罕见来自城镇贫困家庭者，这种状况也说明，贫穷并非是造成童工现象的根本原因。
　　
　　

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2008-8-5 22:19:32

dzhpingbo

ID: 207609

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第6楼

　　3、禁止使用童工的法律和政府措施
　　
　　中国政府在禁止使用童工方面，主要通过法律和强制性措施禁止雇主使用童工，即，在颁布禁止工厂雇用童工的法律的同时，由政府劳动监察部门使用检查和处罚手段，迫使雇主辞退雇用的童工。
　　
　　《禁止使用童工规定》
　　
　　1991 年，国务院颁布《禁止使用童工规定》，2002 年10 月1 日，国务院颁布了新的《禁止使用童工规定》。按照这个法律，无论是国家机关、社会团体还是企事业单位、民办非企业单位和个体工商户，任何用人单位都被禁止招用不满16 周岁的未成年人（第二条）。该法律也禁止任何单位或个人为不满16 周岁的未成年人介绍就业。法律还要求，用人单位（雇主）招用人员时必须核查应聘者的身份证。在监督检查使用童工情况方面，县级以上各级政府劳动行政部门负有主要责任，公安、工商行政管理、教育、卫生等部门以及工会、共青团、妇联等群众组织也负有相应义务。
　　
　　《禁止使用童工规定》还对介绍未成年人就业和雇用童工者规定有严厉的处罚措施。对介绍不满16 周岁的未成年人就业者，按照每介绍一人罚5000 元的标准处罚；对使用童工者，按照每名童工每月5000 元罚款的标准处罚。如果雇主在接到劳动行政部门责令限期改正的通知后，未在限期内将童工送交其父母或者其他监护人，则要受到高于上述罚款标准一倍的处罚并由工商行政管理部门吊销营业执照。对于拐骗童工；强迫童工劳动；使用童工从事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及国家规定的第四级体力劳动强度的劳动；使用不满14 周岁的童工；或者造成童工死亡或者严重伤残的雇主，司法部门将依照刑法关于拐卖儿童罪、强迫劳动罪或者其他罪的规定，依法追究其刑事责任。
　　
　　7李春玲、王大鸣：“中国处境困难儿童状况分析报告”，《青年研究》，1998 年第5-7 期。
　　
　　《禁止使用童工规定》还规定，学校、其他教育机构以及职业培训机构按照国家有关规定组织不满16周岁的未成年人进行不影响其人身安全和身心健康的教育实践劳动、职业技能培训劳动，不属于使用童工（第十三条）。然而，该法律并没有对这类劳动的种类、强度、时间予以明确的定义，也没有对学生从事这类劳动的收入归属和限定数额予以明确的规定。于是，一些不法之徒甚至正规的学校以组织学生作“暑期工”的名义或者利用“勤工俭学”的名义，雇用童工或者驱使学生从事赢利性质的劳动。从媒体对此类现象的报道来看，这一条款给“童工”的定义留下了太多的“模糊区间”，也成为政府有关部门查处使用童工问题的主要障碍。
　　
　　劳动行政部门监察童工的手段
　　
　　在立法禁止使用童工的同时，中国政府将童工问题列入各级劳动行政部门的监察范围，并采取了“集中打击”和“随时处理”的监察方式。在某一个时间段，劳动监察部门会同公安部门、工商行政管理部门和工会，对纺织业、服装加工业、玩具制造业、制鞋业、餐饮业等劳动密集型工厂和作坊进行童工雇用情况的专项执法检查，一旦发现使用童工，除了要对雇主予以罚款之外，还要求他们将童工立即辞退，送交其父母或监护人。劳动监察部门也会根据媒体的报道和民众的举报，随时进入企业检查使用童工的情况，并根据法律的规定对雇主予以处罚。在被称为“中国箱包生产基地”的河北省保定市高碑店市白沟镇，我们访问了当地一位劳动行政部门的官员（#26），他描述了该部门对使用童工情况的监察：
　　
　　问：现在工厂会不会使用童工呢？
　　答：个别的（工厂）也有这种现象，这是不可避免的。我们为什么下去检查啊？检查就是为了杜绝使用童工的现象。
　　问：你们是怎么去检查的？一个星期一次或者一个月一次？
　　答：我们每天都在检查，白沟的企业有几千户，大小都检查。
　　问：你们是暗访，还是明着去？
　　答：我们是明着去的，暗访根本不可能，这不符合实际，人家根本不让你进厂。
　　问：那么多工厂你们查得过来吗？
　　答：每年至少要检查一遍，对有工人投诉的那些厂子会重点地多走几次。我们分局成立后，通过摸索，把工厂分为ABC 三个等级，那些讲诚信的、守法的（工厂），我们就不用去了。
　　问：若是发现童工，是不是马上送回家？
　　答：立即送回家。
　　问：是你们送吗？
　　答：我们不送，责成老板送回去，这是有监督的，我们给他下限期整改（通知），还会处罚。
　　问：一般怎么处罚？
　　答：按照国家规定，每使用一名童工，一个月罚五千元。
　　
　　根据《禁止使用童工规定》的要求，其他政府部门，如公安、工商行政管理、教育、卫生等部门在各自职责范围内对该法律的执行情况进行监督检查，并对劳动行政部门的监督检查给予配合。我们在对其他政府部门官员的访谈中发现，这些官员们并没有一种积极配合的意识，他们并不认为查禁童工是本部门的一项职责。一位公安部门的警官（#12）对我们说：
　　
　　问：请问公安局管童工问题吗？
　　答：我们不管。第一，我们这儿没有这个现象；第二，就算有，我们也不管。用人单位都是从劳动局招工，罚款由劳动局罚，我们只是提供一个户口证明。
　　问：您知道有关童工的法律规定吗？
　　答：我不清楚这个规定。
　　
　　劳动行政部门监察童工的效果
　　
　　政府劳动行政部门的监察在一定程度上抑制了童工现象，但就长远的趋势看，这种强制性的监察措施也使雇用童工的工厂变得愈加封闭，给监察行动造成了更大的障碍。在白沟镇，我们在实地考察中发现，此地数千家生产箱包的工厂或者家庭作坊雇用了大量的童工。这些工厂或者作坊在白天都是大门紧闭，一位当地的居民（#20）告诉我们：8
　　
　　问：在这里工厂打工的人有没有年龄很小的？
　　答：十四五岁的都有。
　　问：有更小的吗？
　　答：太小了也不行，查童工呢。我看见劳动监督的车老在这边转，要是看见小女孩从（工厂）里面出来就麻烦了。
　　问：这里的工厂是不是一般不让工人出来呢？
　　答：一般不让，就是怕被查出来。
　　问：要是劳动部门检查出童工来，会罚款吗？
　　答：罚老板，有时候老板会在检查的时候把孩子们藏起来。劳动局的人是开着监察车出来的，在明处，过来的时候厂子里的人能看见。
　　问：一般在什么时候那些工厂的工人会出来呢？
　　答：早上，你看那边的市场没有？打工的全是早上出来吃早饭，他们有的人吃不下去厂子里的早饭，就出来自己买早饭吃。
　　
　　劳动监察部门并非以监察童工为唯一职责，这个部门又会因人员编制和财政等方面的限制而缺少足够的人手履行监察童工的职责。面对雇主严密的防范措施和封闭的管理方式，劳动监察部门普遍采用了“民不举、官不究”的监察模式，对外地企业雇用本地的童工更采取了“事不关己”的态度。在河北省保定市顺平县劳动就业局，一位官员（#17）证实，该局在输出农村剩余劳动力的时候，并不重视对劳动者真实年龄的审查，这就意味着，一部分未成年劳动力利用假的身份证明被输送到异地的工厂，而查处雇用这些童工的雇主并不是输出地政府劳动行政部门的责任：
　　
　　问：劳动就业局主要是为哪些人提供就业机会呀？
　　答：主要是给农村的剩余劳动力提供机会。
　　8 #和数字为被访谈人的编号，有关访谈时间、访谈地点、被访谈人情况等见附表。
　　
　　问：如果想通过劳动就业局找个工作，要基本上符合什么条件呢？
　　答：不需要符合什么条件，只要拿着自己的身份证、毕业证过来登记一下姓名、联系电话什么的就可以啦。
　　问：你们对他们的证件进行审查吗？
　　答：我们不审查，这是由用人单位自己审查的，当然，如果有企业委托我们检查，我们就检查。
　　问：如果有人使用假身份证、假毕业证，你们也就查不了了呀？答：我们查不了。只有当这些证件有明显不对的时候，像涂改了姓名、出生日期的，我们才能发现。如果作假做得天衣无缝，我们也查不到，看不出来啊。再说，不就是为了出去打工吗，这也无所谓。
　　问：这么说，如果这个人不满16岁，你们也不管了？
　　答：这个我们不管。那些用人单位自己都知道不能用16岁以下的，因为那是童工啊，他们用了被查出来，他们就要被罚款啊。
　　
　　这位官员承认，面对初中毕业文凭发放和企业工商管理等的混乱局面，劳动监察部门在查处童工时有时显得无能为力甚至无所作为：
　　
　　问：对本地使用童工的现象检查频繁吗？
　　答：不多。我们这儿很少有童工，如果有人举报，我们就查。
　　问：这么说，那些没有上完初中的孩子出去打工，劳动局就管不着了吗？
　　答：这么大的孩子，一般也就出去作作保姆什么的，我们这儿又不帮着招保姆，所以我们也管不着啊。再说，作保姆虽然属于童工，但是对孩子也没多大的影响，不会有很多工伤事故的。他们有的人可以虚报年龄，而且弄个初中毕业证特别容易，只要跟老师说一下，就能弄个毕业证了。这个我们查不了，也管不了。
　　问：那些到（建筑）工地上帮着干活的，劳动局也不管吗？
　　答：是的，我们不管。在（建筑）工地上我们根本就管不了。劳动监察大队只查有营业执照的，但是有些建筑队没有营业执照呀，就算罚了他们，他们说没钱，也罚不了。只有在有人举报的时候，我们才去查。现在这些孩子基本上都是自己走的，就是一个村子出去的人回来再带一批人出去。
　　
　　在谈到对童工输出的控制手段时，这位官员认为，自从中国政府于2004 年废除了农村劳动力“流动就业证卡管理”制度后，劳动力输出地的政府劳动行政部门无法再像过去那样，通过制度性的手段控制童工的输出：9
　　
　　问：过去这种事情是不是可以控制的？
　　答：以前我们倒是可以管的，以前我们河北省有一个劳动就业卡，如果你要出省去打工的话，你必须到劳动部门拿到一个“劳动就业卡”，然后到了用人单位再拿一个“就业证”，把卡贴在证的背面，就是所谓的“卡证合一”。
　　
　　9 1994 年11 月17 日，劳动部（现为劳动和社会保障部）发布《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》，该规定第十二条规定：“被用人单位跨省招收的农村劳动者，外出之前，须持身份证和其他必要的证明，在本人户口所在地的劳动就业服务机构进行登记并领取外出人员就业登记卡；到达用人单位后，须凭出省就业登记卡领取当地劳动部门颁发的外来人员就业证；证、卡合一生效，简称流动就业证，作为流动就业的有效证件。”2004 年10 月，劳动和社会保障部宣布废止“流动就业证卡管理”制度。
　　
　　问：就是说一定要在找到一份工作之后，才可以得到这个“就业证”？
　　答：是的，像那个时候，我们还可以对劳动力的流动情况进行一下监管。现在这种卡、证都撤销了，我们就不能进行监督了呀。现在太自由了，我们想管也管不了。
　　
　　在上述访谈资料的基础上，可以说，政府针对童工所采取的行政监督手段所能够收到的效果并不大。这些行政监督手段又常常因为社会环境的影响和雇主的对抗而无法充分实施。以强制性的手段从劳动力需求方的角度抑制童工现象，常常会使童工问题变成后果更为严重的社会问题。第一，当大量的童工被遣散回家后，他们除了重新寻找新的就业机会外，并无其它出路，而在一个对童工的需求不断增加的劳动力市场中，继续通过单一的行政手段强行禁止童工，最终可能导致童工权益受到更加严重的伤害。在雇主害怕因使用童工而被查处；童工害怕被查出而失去工作的情况下，雇佣双方在一种愈来愈隐蔽的状态下结成“同盟”关系，而在这种关系基础上形成的工资、劳动条件、工作时间等待遇会大大低于劳动法律规定的最低标准。事实上，至少我们访问过的所有童工的工资都要低于成年人，而雇主无视法律、支付低工资的行为正是因为他们雇用的是一批非法的劳动力。这些胆怯的孩子们为了保住工作岗位和低廉的工资是不会举报这种违法行为的。第二，童工们一旦被查出，将被遣散回家。此时，他们除了重新寻找雇主之外，实际上并无更多的选择。如果他们无法在短期内找到新的雇主，很可能流落到社会上，生活的窘境更可能迫使他们铤而走险，成为少年罪犯。这一点已经从近年来城市犯罪嫌疑人中少年比重增加的事实中得到证实。
　　
　　近年来，中国政府开始从童工供给方面采取一些“合作性干预”措施，即，改变童工劳动力供给方-农村贫穷家庭所面临的经济困境，进而使贫穷的家庭愿意让子女上学；采取措施强化义务教育制度，使辍学儿童重返校园；在贫困地区实行“两免一补”政策等等。10 这些政策措施取得了一些成效，但是我们的实地考察证实，由于地方政府财政拮据，这些措施所能惠及的家庭毕竟有限，况且，正如以下章节所要论及的，形成童工供给的儿童辍学问题并非完全是因贫穷所造成的。

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2008-8-5 22:20:42

quantiao

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第7楼

　　
　　
　　社会性（social）干预措施：在抑制和消灭童工供给的措施中，社会性干预措施应当受到足够的重视。这些措施是利用社会的力量，通过社会办学、社会舆论，非政府组织参与等途径，逐步动摇童工存在的社会基础，抑制童工的潜在供给和童工现象的发展蔓延。
　　
　　要充分动员社会舆论抑制童工现象。首先，要排除政府对媒体控制这个主要的障碍，使媒体在报道童工问题和儿童辍学问题时免除不必要的担忧和恐惧，以形成社会舆论方面的巨大压力。再有，各级政府要向社会公众公开有关教育投入及其财政支出、辍学率、学校实际困难等的真实数据和真实情况，这样才能使中国教育的困境为国内外有心人士所认识，增加获得来自各方面的经济援助的机会，使中国的义务教育早日走出困境。
　　
　　要将消除童工现象作为文明社会全体成员的一项共同责任，社会各界，包括工会组织、儿童权益组织、青年组织、雇主组织和其他非政府组织，应该共同努力，形成一个声讨和消除童工的宣传和行动网络。虽然政府在消除童工方面作出了一些努力，但是，由于制度不健全和官僚作风等问题，中国政府消除童工所做的努力并未收到明显的效果，政府甚至连童工使用方面的确切数字都没有。在现实中，以政府劳动保障监察机构一家之力，目前能作到的也仅限于通过专项检查查处那些被发现的童工雇佣者，从根本上切断童工的供给根本无从谈起。因此，为了有效减少最终切断童工的供给源，必须发挥非政府组织的功能。第一，非政府组织以其非政府的身份，可以与辍学儿童及其家长、童工及其家长甚至雇主等不易接触的人群建立沟通关系，并通过对他们的说服和解释，以非法律、非行政的手段减少儿童辍学和童工雇佣现象。第二，充分发挥非政府组织的中介作用。我们的研究发现，如果暂时撇开政府经济发展和教育政策的大背景，单纯从儿童辍学和童工雇用的具体行为来看，辍学和成为童工的决定可以说是个人或者家庭的一种被迫性选择。如果非政府组织充当中介，通过社会调查和项目研究等形式，了解和发现贫困家庭所面临的实际困难并形成专门报告，既可以影响和教育社会公众，同时可以影响政府决策，至少能为政府提供比官方的统计数据更为可靠的决策依据。第三，非政府组织在抑制童工现象方面可以担当童工、辍学儿童及其家长们的代言人角色，通过非政府组织的行动，及时发现并向政府执法部门报告童工雇佣情况，为童工提供及时的解救和临时的庇护场所。
　　
　　46 张云华：“我国中学职业教育发展现状与对策”，国务院发展研究中心《调查研究报告》，第194 期（总2464 期），2005 年11 月8 日。
　　
　　中国劳工通讯注意到，近年来，中央政府和各级地方政府在消除童工方面采取了签署国际公约，完善国家立法，设立劳动监察等一系列措施，但是，由于没有跳出官本位的决策和社会管理思路，没有充分发动全社会的广泛参与，以至中国的童工问题，无论是非法雇用还是潜在的童工供给都在急速恶化中。就此，我们认为，政府应当尽快调整决策思路，采取多元手段消除童工现象。即，除了继续加强强制性行政干预措施之外，更应该积极动员政府以外的社会力量，鼓励全社会对消除童工采取合作性干预措施和社会性干预措施。其中，政府应该尽快调整不适合中国国情和发展需要的不合理教育制度，从政策上和财政上支持发展多元化职业教育，减少童工供给；同时鼓励非政府组织的发育，并通过非政府组织的介入彻底动摇童工存在的社会基础。

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2008-8-5 22:23:17

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